La actividad normativa en España ha experimentado un crecimiento sostenido en los últimos cinco años, con un aumento notable en el número de leyes, reglamentos y otras disposiciones aprobadas o modificadas. Según el informe anual difundido por la patronal Asedas con datos de la consultora WorldLex, la presión legislativa —medida en textos normativos— ha marcado cifras históricas desde antes de la pandemia hasta 2025.
Evolución de la actividad normativa (2019-2025)
•2019: Antes de la pandemia, se registraron 476 textos legislativos aprobados o modificados.
•2020-2021: En plena crisis de la Covid-19, la actividad legislativa se disparó por la necesidad de regular aspectos sanitarios y económicos derivados de la emergencia (según informes previos).
•2022: Comienza una tendencia al alza persistente en la legislación ordinaria tras los años más intensos de la pandemia.
•2023: El número de textos supera ampliamente las cifras prepandemia, continuando el incremento.
•2024: Se aprobaron o modificaron 1.253 normas, una media de 3,4 nuevas normas al día.
•2025: La cifra se eleva a 1.411 textos normativos, lo que equivale a 3,8 nuevas normas cada día, marcando un nuevo récord en la serie histórica reciente.
Este patrón muestra que la actividad legislativa más que se ha recuperado desde los niveles prepandemia, ha crecido de forma sostenida, evidenciando una mayor producción normativa tanto a nivel estatal como autonómico y europeo.
Principales causas del aumento legislativo
Según el informe, la creciente presión normativa se explica por varios factores:
•La mayor actividad de la Comisión Europea, que en 2025 lideró la creación de normas con 453 nuevas disposiciones comunitarias, que deben replicarse o adaptarse en los Estados miembros.
•Las administraciones públicas españolas (central, autonómica y local) mantuvieron un ritmo alto de producción normativa, con las comunidades autónomas a la cabeza.
•Ámbitos como el medioambiente y la seguridad alimentaria concentraron un tercio o más de la actividad legislativa total, impulsando normativas con impacto en empresas y ciudadanos.
Reacciones y consecuencias
Asedas y otros sectores implicados han advertido de que esta creciente «sobrecarga legislativa» supone un desafío para la adaptación y cumplimiento legal de las empresas, especialmente en sectores como la distribución alimentaria. La patronal señala que, pese a las promesas de simplificación normativa por parte de las administraciones, la realidad demuestra una tendencia al alza en el volumen de leyes, reglamentos y modificaciones cada año.
Perspectivas para 2026
El informe subraya que, a pesar de los esfuerzos institucionales por racionalizar procedimientos o introducir normas de simplificación, la tendencia no muestra signos de revertirse en el corto plazo. La proliferación de directivas europeas y la actividad legislativa autonómica y estatal sugieren que 2026 podría registrar cifras similares o incluso superiores a las de 2025.
La serie muestra el pico excepcional de 2020 (3.276) y 2021 (2.743) por la normativa Covid, y después una tendencia al alza desde 2022 (“casi 1.000”) hasta el récord de 2025 (1.411). En 2024–2025, el mayor “motor” regulatorio es Medio ambiente (470 → 481) y suben especialmente los textos ligados a Administración empresarial (210 → 287). Seguridad alimentaria también crece (253 → 282) y el bloque laboral se mantiene alto (132 → 138).